康养小镇是融合养老服务、医疗康复、文旅休闲、生态农业等多元业态的复合型产业平台，是国家银发经济与乡村振兴战略的重点扶持方向。2026 年政策导向持续强调 “产业实体重心”，严控房地产化倾向，国家级、省级、市级多层级申报体系已成熟，符合条件的项目可叠加申请多部门扶持资金，综合补贴覆盖总投资的 10%-20%。
一、康养小镇申报层级与基本条件
康养小镇不属于行政建制镇，是特色产业集聚发展载体，主流分为三个申报层级，对应不同的主管部门与扶持力度：
1. 国家级特色小镇（发改委牵头）
- 产业定位：以康养为主导产业，特色鲜明、产业链完整，具备核心 IP 与市场竞争力，康养产业营收占比不低于 60%；
- 空间规模：规划面积一般控制在 1-3 平方公里，建设用地面积控制在 1 平方公里左右，四至范围清晰；
- 投资要求：总投资原则上不低于 10 亿元，创建期 3 年内投资完成率不低于 60%，有明确的市场化运营主体；
- 效益要求：具备显著的就业带动能力与税收贡献，对区域康养产业发展有示范引领作用。
2. 省级康养小镇 / 特色康养示范基地
由各省发改、民政、文旅部门分别或联合牵头评选，是当前申报的主流层级：
- 符合国土空间规划、康养产业发展规划，用地合规，不占用永久基本农田与生态红线；
- 具备一定的资源禀赋（生态、医疗、温泉、森林、文化等），有落地的核心支撑项目；
- 医养结合、养老服务、康养配套等功能完善，护理型床位、康复医疗等核心指标达标；
- 运营主体明确，具备可持续的商业模式与运营能力，可带动周边乡村发展。
3. 市级康养示范项目
由各地市根据本地产业规划设立，准入门槛相对较低，侧重项目落地性与区域示范效应，是申报省级、国家级项目的基础台阶。
二、完整申报通用流程
康养小镇申报实行 “逐级上报、分级负责” 的管理机制，严禁越级申报，以省级康养小镇创建为例，通用流程如下：
第一步：前期筹备与规划编制
- 对接属地发改、民政、文旅、自然资源部门，确认年度申报通道、时间节点与评审重点；
- 委托具备资质的第三方机构编制《康养小镇创建方案》《可行性研究报告》，明确产业定位、空间布局、建设内容、运营模式、投资估算与效益分析；
- 同步完成用地预审与选址、环境影响评价、社会稳定风险评估等前置手续，确保项目合规性。
第二步：县级初审与推荐
- 向所在县（区）主管部门提交全套申报材料；
- 县级部门联合相关职能部门开展初审与现场核查，出具初审意见；
- 初审通过的项目，由县级人民政府正式向市级、省级主管部门行文推荐。
第三步：省级评审与公示
- 省级主管部门对申报材料进行形式审查，筛选出入围项目；
- 组织专家评审与现场核查，围绕产业特色、建设基础、运营能力、示范价值等维度综合打分；
- 拟纳入创建名单的项目在官方网站公示，公示期不少于 7 个工作日。
第四步：创建管理与验收命名
- 公示无异议的，正式纳入省级康养小镇创建名单，创建周期通常为 2-3 年；
- 创建期内实行年度考核，跟踪建设进度、投资完成情况与运营成效；
- 创建期满后组织正式验收，验收通过的正式命名授牌，不合格的退出创建名单。
三、可申请的政府扶持资金类型
康养小镇可叠加申请多部门、多层级的扶持资金，核心分为五大类，申报渠道与侧重点各有不同：
1. 发改系统核心资金
- 中央预算内投资专项资金：针对普惠养老、积极应对人口老龄化、社会服务兜底等专项，支持小镇内养老服务设施、医养结合设施、公共服务配套建设，单个项目补贴可达千万级，通过国家重大建设项目库申报云南旭峰工...。
- 地方政府专项债券：小镇内公益性较强、有一定收益的养老、医疗、基础设施项目，可申报地方政府专项债，资金规模大、利率低、期限长，需设计 “收益自平衡” 方案云南旭峰工...。
- 省重点项目奖励资金：纳入省重点项目的康养小镇，可获得配套资金奖励与用地、能耗等要素保障。
2. 民政系统养老专项补贴
- 养老服务体系建设专项资金：支持小镇内养老机构、社区养老设施建设，按护理型床位数量给予建设补贴，每张床位补贴 1 万 - 2 万元，医养结合项目可额外上浮；
- 省级医养结合示范项目资金：获评省级医养结合示范基地的，给予一次性奖励资金，通常为 50 万 - 300 万元；
- 智慧养老试点补贴：小镇内智慧养老平台、智能照护系统建设，可申请智慧养老专项试点补贴。
3. 文旅与林草系统资金
- 文旅康养融合发展专项资金：支持康养旅游产品开发、文旅配套设施建设，国家级文旅融合示范区补贴最高可达 1000 万元手机搜狐网；
- 森林康养基地建设补贴：依托森林资源的康养小镇，可申请林草部门森林康养专项补贴，要求森林覆盖率高、生态环境优良，配套设施完善雷山县人民...；
- 乡村振兴专项资金：位于乡村区域的康养小镇，可申请乡村产业发展、人居环境整治、基础设施配套等乡村振兴资金。
4. 卫健与医保系统支持
- 公共卫生服务体系建设资金：支持小镇内康复医院、护理院、社区卫生服务中心等医疗设施建设；
- 长护险定点配套政策：小镇内养老机构优先纳入长护险定点，享受相关配套政策支持。
5. 地方配套政策礼包
- 用地优惠：优先保障用地指标，实行弹性年期出让、先租后让等灵活供地方式，非营利性养老设施可划拨供地；
- 税费减免：养老、医疗服务部分按规定享受增值税、所得税、房产税等减免政策；
- 人才补贴：引进的康养专业人才、管理人才，享受地方人才引进补贴、住房、子女教育等配套政策。
四、申报核心要点与避坑指南
- 严守产业底线，杜绝房地产化
- 政策严禁 “借康养之名行房地产之实”，住宅地产占比不得超过规定比例，康养产业投资与营收占比必须达标；
- 申报材料需重点突出康养产业链布局，体现养老、医疗、康复、文旅等实体产业内容，避免以住宅开发为核心逻辑。
- 提前对接规划，确保合规底座
- 申报前充分对接发改、自然资源、民政等部门，确保项目符合国土空间规划、产业发展规划，避免因规划不符直接被驳回；
- 优先选择有资源禀赋、有产业基础的区域，依托存量资产改造的项目通过率更高。
- 做实项目支撑，避免空壳申报
- 申报时需有已落地或即将开工的核心项目作为支撑，仅有概念规划的空壳项目难以通过评审；
- 明确市场化运营主体，具备实际投资能力与运营经验，避免政府大包大揽、重建设轻运营。
- 规范资金管理，做好绩效准备
- 各类扶持资金需专款专用，对应专项建设内容，不得截留、挪用、挤占；
- 建立规范的财务台账与项目档案，定期报送进度，接受审计与绩效评价，绩效不合格的将收回资金。
